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  外出醉酒遇事故致死,该不该认定工伤

  □ 本报记者   徐 鹏

  □ 本报通讯员 王继学

  平时吃住都在工地项目部,错过晚餐外出吃饭醉酒后发生交通事故致死,工伤该怎么认定?醉酒是否为不予认定工伤的绝对条件?山东省济南市历下区法院的判决给出了答案。

  2016年12月3日近21时,山东省济南某路桥公司职工司小强(化名)与项目部几位同事忙完工作后,已过食堂就餐时间,便一同到位于工地附近的饭馆吃饭。饭后返回单位的途中,司小强被杨某超速驾驶的一辆超载的重型牵引车撞倒身亡。

  济南市公安局道路交通管理部门认定,杨某超速驾驶超载车辆未确保行车安全的行为,是造成该起事故发生的全部原因,司小强无过错行为。根据我国道路交通安全法实施条例和道路交通事故处理程序规定之相关规定,确定杨某承担事故全部责任,司小强不承担事故责任。

  2016年12月,司小强所在的单位济南某路桥公司向济南市人社局提交司小强工伤认定申请。在法定期限内,济南市人社局作出《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》载明,济南市公安局交警支队出具了《道路交通事故认定书》及酒精《检验鉴定报告》,载明司小强发生交通事故时为饮酒后,且血液中的乙醇含量为204㎎/100ml,已经达到醉酒标准。根据工伤保险条例第十六条第一款第二项和社会保险法第三十七条第二项的规定“醉酒或者吸毒的”不得认定为工伤。济南市人社局对司小强死亡不予认定或者视同工伤。司小强的近亲属不服,将市人社局诉至历下区人民法院。

  原告在起诉状中诉称,事故发生时司小强工作地点在项目部,住在项目部宿舍。司小强吃完饭回项目部,属于上下班途中,认为应当认定为工伤。

  被告济南市人社局认为,职工司小强系外出吃饭后返回项目部途中发生的事故,且在吃饭过程中有饮酒行为并达到“醉酒”的标准。综合工伤认定上下班的“目的性”与“工作相关性”考虑,职工的情形不具有上下班的“目的合理性”,事故的发生与工作原因无关,因此认定司小强所受伤害不属于工伤。

  历下区人民法院审理后,判决撤销被告济南市人力资源和社会保障局对司小强作出的《不予认定工伤决定书》,并于本判决生效之日起30日内,重新作出关于司小强工伤认定的具体行政行为。

  一审判决作出后,被告济南市人社局提起上诉。济南中院经审理依法驳回上诉,维持原判。

  醉酒并非一律阻却工伤的认定

  一审审判长刘文庭后表示,关于此案济南市中级人民法院此前作出的有关行政判决书已经发生法律效力,该判决书认为,《工伤保险条例》与社会保险法关于醉酒不予认定工伤的规定不完全一致。从文意上理解,前者规定无论醉酒与职工伤亡之间是否存在因果关系,均不得认定为工伤;而后者规定中“导致本人在工作中伤亡”的表述,则强调了醉酒与职工伤亡之间的因果关系。

  对两个法规文意解释、理解不一致之处,也是本案产生争议的根源,需要解决法律规范竞合的选择适用问题。我国立法法规定,“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。按照此规定,我国社会保险法在效力上高于《工伤保险条例》,两规定出现不一致时,应当以前者规定为裁判依据。

  本案中,如果醉酒行为不是职工伤亡事故的引发原因,那么醉酒则不应成为认定工伤的阻却条件。司小强在交通事故发生时虽处于醉酒状态,但《交通事故认定书》认定司小强不负事故责任,这说明事故的发生并非司小强醉酒所致,司小强醉酒与交通事故发生、司小强死亡之间不存在因果关系,单纯以醉酒为由不予认定司小强工伤,属于法律适用不当。

  工伤认定需要综合考虑其工作性质、工作时间、发生事故是否属于合理时间、合理路线的上下班途中等因素,司小强因工作原因错过在项目部的晚饭时间,其与同事外出吃饭应为从事属于日常工作生活所需要的活动,具备外出的合理目的;司小强与同事前往餐馆吃饭所经道路也属于合理路线,且司小强外出吃饭后尚需返回工地项目部。若简单的因外出吃饭,而成为阻却当事人认定工伤的事由,则与《工伤保险条例》的制定目的明显不符。因此,被告市人社局在作出涉案《不予认定工伤决定书》中,对上述因素未予查明及分析,简单作出决定不予认定工伤或者视同工伤的结论,属于适用法律、法规错误。


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  中新社敦煌8月18日电 (记者 冯志军 高莹)苍茫无边的荒凉大漠与古老城楼交相辉映,城墙外各类用于影视拍摄的战车器械气势恢宏,城内唐宋风格建筑群鳞次栉比,大批身着古装的年轻男女手持“佩剑”,穿梭徜徉于古郡敦煌昔日的繁华盛景中,身临其境地体验古丝绸之路上的人文风情。

游客骑骆驼畅游鸣沙山,体验丝路风情。王斌银 摄
资料图:游客骑骆驼畅游鸣沙山,体验丝路风情。王斌银 摄

  因中日合拍大型历史故事片《敦煌》而闻名海内外的敦煌古城,近年来在原有规模上投资兴建了东门仿古四合院、杏花村,扩建了木坂村(韩国村)等项目,并增修了能满足各类影视剧拍摄的近2000平方米摄影棚。这里不仅成为中外影视拍摄的热门取景地,也成为暑期丝路旅游热的“打卡”胜地。

  “穿上一件古色古香的绚丽衣服,感觉自己就像紫霞仙子一样,穿梭在唐宋时期的市井街道,有很强的意境和代入感。”一身红色古装的广西游客黄晶晶表示,古城内的过街楼、佛庙、当铺、货栈、丝绸店、酒肆、饭馆、住宅等景观,令人流连忘返。

  敦煌古城位于敦煌市以西约16公里的大漠戈壁上,又称“仿宋沙州城”,为1987年中日合拍大型历史故事片《敦煌》时,摄制组以宋代《清明上河图》为蓝本,由日方出资,参考中国古代建筑风格精心设计建造,建筑面积1.27万平方米。城内由北宋时期的高昌、敦煌、甘州、兴庆和汴粱5条主要街道组成。

  “当时这部电影的最后镜头是火烧沙洲城,后在中方的协商之下,最终留下了。”敦煌古城总经理钟学军17日向中新社记者介绍说,中日合拍大型历史故事片《敦煌》在海外播出后,吸引了很多的日本游客前来敦煌。经过30多年的建设和发展,现已具备拍摄西北、尤其是唐宋时期影视的一个重要基地。

  据官方统计,近年在敦煌古城取景拍摄的中外影视剧达三百余部。其中不乏有张艺谋电影《英雄》、唐国强主演电视剧《大敦煌》、央视巨制《敦煌》、韩剧《善德女王》以及内地收视率火爆的电视剧《神探狄仁杰》等精品剧目。

  钟学军说,随着敦煌旅游的持续发展,近十多年来,敦煌古城增加了一些可供游客参与其中的古丝路体验项目,逐渐成为一个为年轻人“续梦的地方”,他们可以穿着古装、骑着马和骆驼,在这里“穿越”回古代享受“古人生活”。

  据敦煌古城接待和销售部总经理杨翠莲介绍,敦煌古城今年已接待游客量逾22万人次,较去年同期增长了17.6%。相较于敦煌境内其他人文或自然景区,古城的优势即是根据游客的兴趣爱好,开发一些诸如跑马、射箭、跑车等特色性的“私人订制”活动。(完)


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  人民英雄纪念碑雕刻家在创作《五四运动》浮雕时,参照模特的形象进行雕刻。

  

  2018年5月14日,川航3U8633航班飞机爬升至近万米高空时,驾驶舱风挡玻璃破裂脱落,飞机客舱失压,氧气面罩掉落。机组人员临危不乱、正确处置,成功备降成都双流机场。(资料图片)

  今年7月27日,95岁的张富清实现了他一直以来的愿望——再来北京,瞻仰人民英雄纪念碑。

  许久未添新衣的他,特意穿上了新买的白衬衫,面朝“人民英雄永垂不朽”八个金色大字,颤颤巍巍从轮椅上站起来,举起右手,郑重敬礼。别人称他为英雄,但他自己认为为国捐躯的战友们才是英雄。

  张富清是原西北野战军战士,在解放战争的枪林弹雨中英勇善战、舍生忘死,多次立功受奖,是“战斗英雄”“人民功臣”。1955年退役转业,他主动选择到湖北省最偏远的来凤县工作。60多年来,他深藏功与名,直到去年底退役军人信息采集,英雄事迹才被发现。

  “永垂不朽”,早在《左传》中就有,意思是功绩和精神永远流传,不会磨灭。中华民族自古就有深沉的英雄情怀,英雄气节和精神激励着中华儿女继往开来。

  近代以来,蒙受苦难的中国人民挺起脊梁、奋起抗争,在中国共产党领导下,彻底摆脱受压迫境地,掌握了自己命运。从1840年鸦片战争到新中国成立的109年间,为挽救民族危亡做出牺牲和贡献的志士仁人,都是民族英雄、人民英雄。

  1949年9月30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议决定,为在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄,建造一座纪念碑。碑址选在天安门广场,正对天安门城楼。

  中央美术学院滑田友教授在写给北京市建设局的信中,提出了纪念碑设计的四个原则:人民一望就懂,适合场所,具有共通性,人民在集会时可以看见。人民英雄纪念碑兴建委员会共征集到240多件设计方案和修改方案。

  梁思成、林徽因夫妇参加了方案设计。他们认为,中国传统的碑形,大多矮小郁沉,缺乏英雄气概,可以采用高耸而挺拔的形式,表达人民英雄为祖国昌盛富强而牺牲的崇高精神。林徽因负责纪念碑花纹设计小组工作,自己为碑座和碑身设计了全套饰纹。她主张以最能代表中国传统文化特色的唐代风格为蓝本,并在装饰花环的花卉品种上一再斟酌,最后选定牡丹、荷花和菊花三种花作为高贵、纯洁和坚韧的象征。为了有更完美的图案,肺病晚期的林徽因在病床上画了数百张不同风格的草图,对每一朵花,每一片叶,都描画了几十次,上百次。

  建造过程中,范文澜专门为雕刻家们作报告,发给每人一本《中国近代史》。他说:“纪念碑是一项伟大的工程,要完成这项任务,只有了解百年中国历史概况,才能明白每件作品在历史上所占地位。”1958年4月22日,人民英雄纪念碑落成,呈现在纪念碑底座上的十块浮雕,栩栩如生。

  社会主义革命和建设时期,英雄辈出。

  上世纪60年代,焦裕禄到兰考任县委书记。当时的兰考,内涝、风沙、盐碱“三害”严重,种不了粮食。焦裕禄从调研入手,靠着一辆自行车、两个铁脚板,访遍了全县120多个生产大队,行程5000余里。

  几个月奔波,换来了一整套具体详细资料,县委制定出切实可行的改造兰考规划。一场除“三害”斗争轰轰烈烈开展起来。焦裕禄带领干部、群众进行了翻淤压沙、翻淤压碱、封闭沙丘试验,然后以点带面,全面铺开。他同干部、群众一起出力流汗,走到哪里干到哪里。群众都说他是“跟咱一样的庄户人”。

  一次,焦裕禄来到城关公社老韩陵村访贫问苦,遇到经验丰富的老农肖位芬。这个“大字不识一箩筐的庄稼老粗”,说起种植泡桐可以压风挡沙,焦裕禄听了连声说:“好,好,这是个好主意。”

  从此,尽管病痛折磨,焦裕禄坚持走到哪里,泡桐树栽到哪里,困难解决到哪里,直到生命最后一刻。“活着我没有治好沙丘,死了也要看着你们把沙丘治好!”

  焦裕禄在兰考工作了475天,给兰考人民留下了丰厚的物质和精神财富。现在,泡桐已成为兰考的支柱产业,年产值100多个亿。当年焦裕禄亲手栽下的泡桐,长到了20多米,树围4米多,被称为“焦桐”。焦裕禄精神像泡桐树一样,深深扎根在兰考土地上。

  英雄是民族最闪亮的坐标,人民敬仰英雄。

  党的十八大报告提出“建立国家荣誉制度”。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议决定,将9月30日人民英雄纪念碑奠基日确定为烈士纪念日。自此,每年这一天,习近平总书记等党和国家领导人,都会与各界代表一起向人民英雄纪念碑敬献花篮。

  2015年12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议通过国家勋章和国家荣誉称号法。在立法过程中,关于勋章,曾提出过“共和国勋章”“国旗勋章”“建设勋章”等名称,大多数意见倾向于使用“共和国勋章”,“‘共和国’一词寄托着中华民族伟大复兴的梦想,已深入人心;授予‘共和国勋章’,有利于增强全中国人民对国家的认同感和向心力;‘共和国勋章’在内涵上具有较大的包容性,能涵盖为国家建立卓越功勋的各类杰出人士。”

  2017年7月,中共中央批准实施党内、国家、军队功勋荣誉表彰条例,正式确立中国特色功勋荣誉表彰制度体系。“共和国勋章”是国家最高荣誉,“七一勋章”是党内最高荣誉,“八一勋章”是军队最高荣誉。

  伟大出自平凡,英雄来自人民。

  2018年5月14日清晨7时,由重庆到拉萨的川航3U8633航班,正在近万米高空飞行。突然,驾驶舱玻璃碎裂四散,飞机剧烈抖动,高空气流吹袭,大量仪表失灵,难以与地面联系。

  生死关头,机长刘传健在零下40度缺氧环境中努力操控飞机。上半身被吸出舱外的副驾驶徐瑞辰,挣扎着回到座位,忍着伤痛监控飞机关键参数。最终,他们靠着艰难的手动驾驶,让飞机平安落地,守护了128人的生命安全。

  2018年9月30日,习近平总书记专门邀请四川航空“中国民航英雄机组”全体成员参加国庆69周年招待会。习近平总书记对他们说:“得知你们的英雄事迹,我很感动,为你们感到骄傲。授予你们‘英雄机组’、‘英雄机长’的光荣称号,是当之无愧的。”

  一个有希望的民族不能没有英雄,一个有前途的国家不能没有先锋。英雄身上,信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气,是中华民族精神的最好写照,也是激发民族斗志的强大动力。革命英雄主义不能丢,中国共产党不断树立英雄、宣传英模,就是要号召全体中华儿女学习英雄、赶超先进,把英雄精神体现在平凡岗位上,一代代传承下去,共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

  新时代是奋斗者的时代,投身伟大事业,追求卓越、铸就永恒,每个人都可以成为时代英雄、时代先锋。(中国纪检监察报记者 毛翔)


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