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  从“有住的”迈向“住得好”(壮丽70年 奋斗新时代)

  ——我国住房保障体系建设述评

  数据来源:住房和城乡建设部

  “不但有住的,还住得好。”今年72岁的冯占英是一名因伤致残而退伍的老兵,2009年住进了河北省政府优先配租的保障房。更让他感动的是,物业服务周到暖心,小修小改、通下水道、换灯管,随叫随到。

  2018年4月,习近平总书记到湖北省武汉市青山区工人村街青和居社区考察棚户区项目建设和居民生活情况时作出重要指示:“只要是有利于老百姓的事,我们就要努力去办,而且要千方百计办好。”

  从“有住的”迈向“住得好”,我国住房保障体系建设正走在更安全、更高效、更科学的高质量发展道路上。

  政策体系日益完善

  “我马上就可以领取退休工资了,到时候就不符合廉租房申请资格了,这可怎么办?”陕西省住房和城乡建设厅原巡视员张阳回忆,几年前在陕南走访时,一位名叫张华梅的酒曲厂下岗职工焦急地询问。

  不退廉租房,违反制度规定,退了廉租房,又成了住房困难户。2014年国家实行廉租房与公租房并轨运行,这一难题迎刃而解。退休后满足公租房申请标准的张华梅,只要按公租房的标准缴纳租金,就可以继续居住在原先的房子里。“两房并轨运行,减少了收入变化的群众先腾退再申请的麻烦,又给新申请的群众带来更大的便捷性和自由度,更有利于在全市范围内统筹配租。”张阳说。

  实行廉租房与公租房并轨、探索试点共有产权住房、棚改实物安置和货币补偿相结合……在我国住房保障发展过程中,政策、制度随着实际情况不断调整创新,更好地满足人民群众居住需求。

  保障思路从“重购轻租”向“租购并举”转变。1998年国务院提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系,重点发展经济适用住房。2008年以后,租赁型保障房占比明显提升。2011年我国开始大规模建设公租房,并于2014年与廉租房并轨运行,供应量大幅增加。同时,出售型保障房逐步探索出新模式。“经适房曾经在解决我国低收入家庭住房问题中发挥过重要作用,但也存在产权模糊、无风险套利等问题。因此国家及时在上海、北京开展了共有产权住房试点。”浙江工业大学副校长虞晓芬说。

  保障模式向“补砖头”和“补人头”并行转变。在工业化和城市化加速时期,我国住房市场实物供应短缺,这一时期政府大规模增加住房实物供应,着力“补砖头”。而当大多数城市住房供应趋于充足时,国家又及时推出公租房货币补贴制度,指导各地由“补砖头”转向“补砖头”“补人头”并行。

  保障力度从建设规模到资金支持都不断扩大。全国住房保障覆盖面从2012年的12.5%提高到2015年的约20%。从2008年到2015年,保障性安居工程中央补助资金增长了10倍。2011年开始还通过国家开发银行的政策性金融安排加大资金投入,有力地支持了各地保障性安居工程的实施。

  “住房保障是世界各国的民生难题,解决问题的能力很大程度上取决于执政理念。中国政府始终根据经济发展水平、财政能力最大限度地为中低收入群体提供住房保障,充分体现了执政为民的理念。”国务院发展研究中心市场经济所所长王微说。

  截至2018年底,通过购买经济适用住房等配售型保障房,5000多万买不起商品住房、又有一定支付能力的城镇中低收入群众有了合适住房,3700多万困难群众住进公租房,累计近2200万困难群众领取了公租房租赁补贴,上亿居民“出棚进楼”,住房条件得到极大改善。

  建设运营更加便民利民

  “一城春色半城花,万顷波涛拥海来。”厦门市保障房住户推开窗就能见到这样的美景。“我们在交通方便的地铁口新建了10万套保障性住房,今年开始配租配售,市民都很期待。”厦门市住房保障和房屋管理局局长郭俊胜介绍,在严控面积的前提下,力求保障房交通便利、环境优美,真正做到便民利民。

  “我国已经形成惠及2亿城镇居民、覆盖面超过20%的住房保障供给体系,住房保障体系已经从构建、扩大转向不断完善的高质量发展新阶段。”王微说。

  保障房建设管理迈向高质量,各地因地制宜地探索创新、稳步推进。

  商品房标准,保障房特色。“保障房在技术、规划、设计、验收的标准上与商品房完全一致,不过保障房面积小,设计上更要花大功夫。”四川省住房和城乡建设厅副厅长石钢表示,更科学地规划设计,在有限的空间里优化配置生活空间,已经成为建设的关注重点。

  政府鼓励引导,社会资本参与。“浙江省绍兴市4365套政府投资公租房都实现了第三方专业运营,政府购买服务包含5大类32项内容。”浙江省住房和城乡建设厅副厅长应柏平介绍,绍兴试点引入了社会资本进行维修养护、纠纷处理等精细化专业服务。“相比于建设,保障房的管理维护是更重的责任,从国际趋势来看,政府通过采购服务、吸引社会力量参与,更有利于保障房的长期运营。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。

  信息多跑路,百姓少跑腿。不少地方都开发了保障房线上登记、便民服务终端、公租房调换平台等信息化系统,方便群众申请办理,实现“最多跑一次”。

  分配管理更公平高效

  公平一直是保障房分配管理的关键。过去,保障房管理主要依赖人工,比如公租房小区配备专业管理人员进行日常检查,效率低、成本高。如今,人脸识别、大数据等多种现代科技手段的应用,让保障房分配管理更透明、更公平、更高效,住户安全感大幅提升。

  上海市探索建立了保障房信息综合比对机制。申请家庭的住房状况和经济状况可通过房管、民政、税务、公安、交通等多个管理部门和多套数据系统的信息综合比对来进行核查。依靠信息化核查比对,申请家庭住房和经济状况不符合条件的检出率有了较大幅度提高。

  成都市通过对保障对象家庭进行电子“画像”,实现更有效率的精准配租。这一数据系统将按照申请人意向房源片区、年龄和重大疾病、残疾等情况进行楼层划分:59岁以上及重大疾病、残疾划分一楼房源,31至59岁划分2至5楼房源,31岁以下划分六楼房源。

  只有租户刷脸,大门才能打开。今年10月底,北京市保障房中心59个公租房项目将全部开通使用人脸识别系统,确保公租房住户安全;防止转租转借,确保公租房公平善用。已经用上了该系统的小区租户说:“此前频繁光顾的房地产经纪人已经不来这儿了。”

  今后,通过完善立法,还将进一步从法律上保障公平公正,为规范保障房准入使用和退出提供法律依据,对非法占有保障房进行有效治理、依法依规惩处。

  赵展慧


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  新华社南昌8月17日电 题:江西:红色热土奋力书写时代新篇章

  新华社记者范帆

  江西,从巍巍挺拔的井冈山到静静流淌的于都河,这片土地见证了中国革命的星星之火可以燎原。

  如今,这里仍在续写新的传奇:经济社会在高质量发展的“快车道”上飞奔疾驰,向贫困发起总攻的鼓角争鸣,人与自然和谐共生的生态画卷徐徐展开。砥砺奋进七十载,革命老区早已“换了人间”,江西正站在新的历史起点上,朝着全面建成小康社会的目标奋力前行。

  实现经济跨越式发展

  2019年上半年,江西省生产总值达到10757.2亿元,同比增长8.6%,增速居全国第四、中部第一;高新技术产业占规模以上工业的35.6%;战略性新兴产业占21.5%……

  在这份令人瞩目的年中经济“成绩单”背后,是江西瞄准世界产业发展趋势和自身特色优势,实现“换道超车”的成果。面对新一轮技术革命的历史性机遇,江西大力拥抱新经济、培育新动能,航空产业、VR产业、物联网等一批新兴产业正加速聚焦,助推江西经济实现高质量、跨越式发展。

  借助高铁枢纽的区位优势,位于江西东北隅的上饶已经引进中科院云计算中心大数据研究院、华为云数据中心等一大批互联网研究平台和企业,强化新兴产业集群效益。“作为技术密集型产业,互联网新经济关键在于‘人脑+电脑',因此我们更加注重通过创新来推动产业发展。”上饶高铁经济试验区管委会主任龚汉城告诉记者。

  为进一步推动产业上规模、增效益,江西今年还实施“2+6+N”产业跨越式发展行动计划,即打造有色、电子信息2个万亿级产业,装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业,航空、中医药、节能环保等N个千亿级产业。

  打响老区脱贫攻坚战

  夏日炎炎,在永新县禾川镇汴田村的蔬菜基地,“第一书记”吴页宝正和村民一起平整土地,准备下一季的辣椒种植。今年5月,本已经结束任期的吴页宝,因为割舍不下村里的乡亲们和脱贫事业,又主动向组织提出申请,回到村里继续担任“第一书记”。

  “眼看着村里扶贫产业的效益越来越好,这个关键时刻我必须留下来,继续再加把劲,帮助村里巩固脱贫成果。”吴页宝说。

  作为革命老区,江西始终将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,省、市、县、乡、村五级书记齐上阵,36万名党员干部扎根扶贫一线、结对帮扶,以昂扬的斗志吹响了向贫困发起总攻的号角。

  奔波在田间地头,穿梭于村头巷尾,扶贫干部们的努力换来了一个个贫困县、贫困村和贫困群众的脱贫。到今年初,江西的贫困人口由2012年的385万人减至50.9万人,近3年江西有18个贫困县脱贫,最后7个贫困县今年将全部摘帽。

  为确保如期完成脱贫任务,从今年8月开始,江西将在全省范围内开展脱贫攻坚“秋冬巩固”行动,对照饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、危房改造四项任务,着力解决贫困群众稳定持续增收问题,勠力同心攻克深度贫困,带领群众向着全面小康全力冲刺。

  绘就生态文明画卷

  碧波荡漾、绿树成荫……行走在南昌市艾溪湖湿地公园,一派人与自然和谐相处的景象徐徐映入眼帘。这里的旖旎风光吸引了不少市民前来散步休闲,放松身心。

  艾溪湖湿地公园只是江西大力建设生态文明的一个缩影。近年来,江西深入推进生态文明试验区建设,积极先行先试,不断让天更蓝、山更绿、水更清,生态环境质量持续得到改善。

  今年年初,江西省发布的《关于国家生态文明试验区(江西)建设情况的报告》显示,江西生态环境质量持续向好,继续位居全国前列——森林覆盖率63.1%;设区城市空气优良天数比例88.3%,每立方厘米空气中负氧离子含量平均值达1070个,超过世界卫生组织规定的清洁空气标准……

  这一连串数据彰显的是绿色生态这个江西的最大财富、最大优势、最大品牌。与此同时,江西还努力打通“绿水青山”和“金山银山”的价值转换通道,将绿色生态“变现”成为惠及人民群众的真金白银。

  地处大山深处的乐安县金竹畲族乡山林葱郁,空气清新。过去,村民守着大山却只能卖木材、挖山货,换取微薄收入。2017年,一家企业看中这里的良好生态,和当地政府合作开发旅游项目。“我们把好山好水折价入股景区,景区每年拿出门票收入的30%给大家分红。”金竹畲族乡党委书记王秀英告诉记者,今年全村共分得第一笔分红27万多元。

  “作为国家生态文明试验区,江西正不断汇聚绿色新动能助力高质量发展,生态文明水平与经济发展更加协调。”江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香说。


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  新华社呼和浩特8月17日电(记者哈丽娜)记者从内蒙古气象局了解到,目前,内蒙古旱情消退,全区四成地区有旱情,以轻旱为主,农区干旱面积不足三成,对促进作物生长有利。

  连日来,内蒙古多地降雨频繁,对缓解旱情十分有利。据内蒙古气象局最新监测显示,截至14日,内蒙古干旱面积为44.68万平方公里。其中,特旱面积2.24万平方公里,重旱面积5.45万平方公里,中旱面积13.21万平方公里,轻旱面积23.78万平方公里。

  中旱及以上干旱主要出现在阿拉善盟西南部和东部、巴彦淖尔市西部、鄂尔多斯市西部、包头市中部、锡林郭勒盟大部、赤峰市西部、通辽市中部地区。特别是农区干旱面积不足三成,且以轻旱为主,对作物生长有利。

  目前,内蒙古农区作物苗情以一、二类苗为主,主要作物相继进入产量形成关键期,春小麦陆续进入成熟期,春玉米大部农区进入吐丝期至乳熟期,大部农区马铃薯进入开花期,大豆处于开花到结荚期。

  气象部门工作人员介绍,近期的水热条件基本能满足作物生长需要,不过,受阴雨天气影响,东南部部分农区日平均日照时数偏少,对玉米、马铃薯和大豆等作物旺盛生长略有不利影响。

  气象部门专家建议,旱作农区密切关注农田墒情变化,加强田间水肥管理,及时做好补水灌溉,促进作物生长,同时需注意防范局地暴雨冰雹等强对流天气对农业生产的不利影响。

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