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  外出醉酒遇事故致死,该不该认定工伤

  □ 本报记者   徐 鹏

  □ 本报通讯员 王继学

  平时吃住都在工地项目部,错过晚餐外出吃饭醉酒后发生交通事故致死,工伤该怎么认定?醉酒是否为不予认定工伤的绝对条件?山东省济南市历下区法院的判决给出了答案。

  2016年12月3日近21时,山东省济南某路桥公司职工司小强(化名)与项目部几位同事忙完工作后,已过食堂就餐时间,便一同到位于工地附近的饭馆吃饭。饭后返回单位的途中,司小强被杨某超速驾驶的一辆超载的重型牵引车撞倒身亡。

  济南市公安局道路交通管理部门认定,杨某超速驾驶超载车辆未确保行车安全的行为,是造成该起事故发生的全部原因,司小强无过错行为。根据我国道路交通安全法实施条例和道路交通事故处理程序规定之相关规定,确定杨某承担事故全部责任,司小强不承担事故责任。

  2016年12月,司小强所在的单位济南某路桥公司向济南市人社局提交司小强工伤认定申请。在法定期限内,济南市人社局作出《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》载明,济南市公安局交警支队出具了《道路交通事故认定书》及酒精《检验鉴定报告》,载明司小强发生交通事故时为饮酒后,且血液中的乙醇含量为204㎎/100ml,已经达到醉酒标准。根据工伤保险条例第十六条第一款第二项和社会保险法第三十七条第二项的规定“醉酒或者吸毒的”不得认定为工伤。济南市人社局对司小强死亡不予认定或者视同工伤。司小强的近亲属不服,将市人社局诉至历下区人民法院。

  原告在起诉状中诉称,事故发生时司小强工作地点在项目部,住在项目部宿舍。司小强吃完饭回项目部,属于上下班途中,认为应当认定为工伤。

  被告济南市人社局认为,职工司小强系外出吃饭后返回项目部途中发生的事故,且在吃饭过程中有饮酒行为并达到“醉酒”的标准。综合工伤认定上下班的“目的性”与“工作相关性”考虑,职工的情形不具有上下班的“目的合理性”,事故的发生与工作原因无关,因此认定司小强所受伤害不属于工伤。

  历下区人民法院审理后,判决撤销被告济南市人力资源和社会保障局对司小强作出的《不予认定工伤决定书》,并于本判决生效之日起30日内,重新作出关于司小强工伤认定的具体行政行为。

  一审判决作出后,被告济南市人社局提起上诉。济南中院经审理依法驳回上诉,维持原判。

  醉酒并非一律阻却工伤的认定

  一审审判长刘文庭后表示,关于此案济南市中级人民法院此前作出的有关行政判决书已经发生法律效力,该判决书认为,《工伤保险条例》与社会保险法关于醉酒不予认定工伤的规定不完全一致。从文意上理解,前者规定无论醉酒与职工伤亡之间是否存在因果关系,均不得认定为工伤;而后者规定中“导致本人在工作中伤亡”的表述,则强调了醉酒与职工伤亡之间的因果关系。

  对两个法规文意解释、理解不一致之处,也是本案产生争议的根源,需要解决法律规范竞合的选择适用问题。我国立法法规定,“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。按照此规定,我国社会保险法在效力上高于《工伤保险条例》,两规定出现不一致时,应当以前者规定为裁判依据。

  本案中,如果醉酒行为不是职工伤亡事故的引发原因,那么醉酒则不应成为认定工伤的阻却条件。司小强在交通事故发生时虽处于醉酒状态,但《交通事故认定书》认定司小强不负事故责任,这说明事故的发生并非司小强醉酒所致,司小强醉酒与交通事故发生、司小强死亡之间不存在因果关系,单纯以醉酒为由不予认定司小强工伤,属于法律适用不当。

  工伤认定需要综合考虑其工作性质、工作时间、发生事故是否属于合理时间、合理路线的上下班途中等因素,司小强因工作原因错过在项目部的晚饭时间,其与同事外出吃饭应为从事属于日常工作生活所需要的活动,具备外出的合理目的;司小强与同事前往餐馆吃饭所经道路也属于合理路线,且司小强外出吃饭后尚需返回工地项目部。若简单的因外出吃饭,而成为阻却当事人认定工伤的事由,则与《工伤保险条例》的制定目的明显不符。因此,被告市人社局在作出涉案《不予认定工伤决定书》中,对上述因素未予查明及分析,简单作出决定不予认定工伤或者视同工伤的结论,属于适用法律、法规错误。


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  是时候让高分考生和北大清华“解绑”了

  科技观察家

  近日,据媒体报道,安徽亳州第一中学的八名高分考生,放弃了北京大学和清华大学,选择了自己更加心仪的专业和高校。但这一选择,也一度让这所老牌高中陷入教学质量滑坡的质疑——北大清华录取怎么出现了“零记录”?

  在评价高中教学水平时,很多人都会将学校每年考上北大清华的人数作为一项重要衡量指标。毕竟,在家长心中,考上北大清华的人数就等同于学校高分考生人数。若这一数量缩水,就意味着学校高分考生数量下降。不过,在考生选择日益多元化的今天,在高中生也有清晰职业规划的今天,也是时候将高分考生和北大清华“解绑”了。

  本报之前曾报道上海高分考生为航天梦放弃北大清华选择哈尔滨工业大学的故事。正如该考生母亲所说,北大清华固然好,但其他学校也有自身的特色和不可替代性。现在俨然形成了一种思维定式,考出某种分数的考生,就应该上对应的那几所大学。学校按照高考录取分数线似乎被划分成了不同的等级,而且等级之间壁垒森严,档次鲜明。如果考生“降档”选择,不光旁人不理解,学生的高中母校也要承受压力。

  但我们也要看到,这种分数和名校的挂钩是机械的。北大清华是我国非常优秀的综合性大学,但并非学校的每个专业,都是全国顶尖;也并非每个过线考生,都能进入自己理想的专业。之前,国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,其中也提到,要加强对学生的发展指导。因为,高中生正处在从未成年到成年,初步选择未来发展方向的特殊阶段,从课程改革和高考综合改革来看,学生在学习和考试方面面临更多的选择,都迫切需要有针对性地给予指导。未来,在高考之前就清楚自己想要什么的高中生或许会越来越多,各类高校都会用自己的不同特色参与对优秀学生的争夺。就算高分考生放弃传统意义上诸如“清北复交”之类的名校,也不值得大惊小怪

  请社会给高中多一份理解吧,那将高分与清华北大划上的等号,常成为学校的无形枷锁。也为这些学生的选择感到欣慰吧,他们已经拥有了初心,并用自己的方式为之努力。人生的道路,他们有权利也有义务自己规划。


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  世界海拔最高的大型综合海洋馆在高原古城西宁开馆

  新华社西宁8月18日电(记者 张龙)18日,世界海拔最高的大型综合海洋馆在高原古城西宁正式对外开放,开馆当天就吸引了8000多市民前来观赏。

  西宁海洋世界科普馆位于青海省西宁市多巴新城,海拔2261米,面积2.8万平方米,是一座集展示、科普、娱乐为一体的综合性科普场馆。“这是目前世界海拔最高的综合性大型海洋馆。”西宁海洋世界科普馆馆长骆瑞彬说。

  海洋馆总水体达1.2万千方,馆内展示各种水生动物400多种,30000余尾(头),陆生动物100多种,300余只(头)。馆内展示了多种珍稀海洋动物,如来自俄罗斯的大白鲸、来自日本的瓶鼻海豚以及来自南北极的动物——企鹅、北极狼、北极狐等。

  据了解,与传统海洋馆形式不同,西宁海洋世界科普馆是以海洋为主题附带地方特色的科普馆。

  “海洋馆对这些珍稀水生物的生存环境进行优化,水温、水压、含氧量、PH值等指标都是按照它们原来的生活环境模拟,食物都是从外地空运而来,训练也按照它们的状态进行安排。”骆瑞彬说。目前,各项工作正在顺利进行,海洋馆将为青海各族人民提供一个寓教于乐的高标准场所,既丰富群众的文化生活,又将充分发挥场馆的科普教育功能。

  作为重点惠民项目,西宁海洋世界科普馆历时近两年建成,将成为西宁的城市新名片。



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